Нормативно-правовая база

Нормативно-правовая база в части УПРАВЛЕНИЯ и РАСПОРЯЖЕНИЯ автотранспортным средством на европейских номерах на таможенной территории Украины
  1. Конституция Украины 

 Статья 19

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины.

Комментарий:

Таким образом, согласно норме указанной норме Конституции Украины, никто не может заставлять человека объяснять, почему он ездит на евро номерах и требовать документы сверх установленных законодательством, если это полицейский то: пункт 2.1 ПДД регистрационный документ (в народе техпаспорт), страховка, права.

Статья 61

Никто не может быть дважды привлечен к юридической ответственности одного вида за одно и то же правонарушение.

Комментарий:

Статьей 470 Таможенного кодекса Украины предусмотрена административная ответственность за превышение срока таможенного режима транзит в виде штрафа. Таким образом, в случае уплаты указанного штрафа автовладелец не подлежит повторной ответственности за такое правонарушение (превышение срока пребывания автомобиля в режиме транзит) при условии постоянного пребывания авто без выезда на территории Украины, и может пребывать на территории Украины на протяжении 5 лет и после уплаты такого штрафа.

 

  1. Закон Украины: „Про национальную полицию“ 

 Статья 35. Остановка транспортного средства

  1. Полицейский может останавливать транспортные средства в случае:
  • если водитель нарушил Правила дорожного движения;
  • если есть очевидные признаки, свидетельствующие о технической неисправности транспортного средства;
  • если есть информация, свидетельствующая о причастности водителя или пассажиров транспортного средства к совершению дорожно-транспортного происшествия, уголовного или административного правонарушения, или если есть информация, свидетельствующая о том, что транспортное средство или груз могут быть объектом или орудием совершения ДТП, уголовного или административного правонарушения;
  • если транспортное средство находится в розыске;
  • если необходимо осуществить опрос водителя или пассажиров об обстоятельствах совершения дорожно-транспортного происшествия, уголовного или административного правонарушения, свидетелями которого они являются или могли быть;
  • если необходимо привлечь водителя транспортного средства к оказанию помощи другим участникам дорожного движения или полицейским, или как свидетеля при оформлении протоколов об административных правонарушениях или материалов ДТП;
  • если уполномоченный орган государственной власти принял решение об ограничении или запрете движения;
  • если способ закрепления груза на транспортном средстве создает опасность для других участников дорожного движения;
  • нарушение порядка определения и использования на транспортном средстве специальных световых или звуковых сигнальных устройств.
  1. Полицейский обязан проинформировать водителя о конкретной причине остановки ним транспортного средства с подробным описанием основания остановки, определенной в этой статье.

Комментарий:

Действия сотрудников национальной полиции строго регламентированы законодательством, в частности Законом Украины «О национальной полиции». Статьей 35 указанного закона установлен исчерпывающий перечень случаев остановки транспортного средства. Итак, полицейский может останавливать транспортные средства в случаях (9 законных причин), предусмотренных указанной статьей. Указанный перечень причин является исчерпывающим. Остальные причины остановки и требования предъявить документы на автомобиль, являются незаконными. Административные правонарушения, указанные в ч. 3, 5 указанного закона, не относятся к правонарушениям,установленным Таможенным кодексом Украины. Данные правонарушения содержатся исключительно в Кодексе Украины об административных правонарушениях.

Исходя из разъяснений относительно объема полномочий сотрудников полиции в части соблюдения автомобилистами таможенного законодательства, имеется исчерпывающий ответ за подписью заместителя начальника управления патрульной полиции в котором указано, что вопросы относительно осуществления мероприятий по контролю за нарушением водителями транспортных средств таможенного законодательства, в частности нарушения сроков временного ввоза, предусмотренных ст. 95 ТК Украины для совершения транзитных перевозок, и составление соответствующих протоколов о нарушении таможенных правил, не относится к компетенции должностных лиц патрульной полиции. Осуществление мероприятий относительно временного ограничения передвижения транспортного средства в случае осуществления контроля за соблюдением таможенных правил не относится к компетенции должностных лиц патрульной полиции. Исходя из содержания документа, к полномочиям должностных лиц патрульной полиции не относится вызов представителя таможенной службы.

 

  1. Таможенный кодекс Украины

 Статья 3 Особенности применения законов Украины и других нормативно-правовых актов по вопросам государственной таможенного дела.

  1. Нормы законов Украины, которые смягчают или отменяют ответственность лица за нарушение таможенных правил, предусмотренных настоящим Кодексом, имеют обратное действие во времени, то есть их нормы распространяются и на правонарушения, совершенные до принятия этих законов. Нормы законов Украины, устанавливающие или усиливающие ответственность за такие правонарушения, обратной силы во времени не имеют.
  2. В случае если нормы законов Украины или других нормативно-правовых актов по вопросам государственной таможенного дела допускают неоднозначную (множественную) трактовку прав и обязанностей для предприятий и граждан, перемещающих товары, транспортные средства коммерческого назначения через таможенную границу Украины или осуществляют операции с товарами, находящимися под таможенным контролем, или прав и обязанностей должностных лиц органов доходов и сборов, в результате чего есть возможность принятия решения как в пользу таких предприятий и граждан, так и в пользу органа доходов и сборов, решение должно приниматься в пользу указанных предприятий и граждан.

Комментарий:

Норма части 3 указанной статьи Таможенного кодекса Украины кореллируется с нормой ст. 58 Конституции, согласно которой законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица. Таким образом, в случае, когда например автовладелец ввез автомобиль на иностранной регистрации 15 августа 2016 года, а 16 августа например вступил в законную силу нормативно – правовой акт, усиливающий ответственность автовладельца, ввезшего такое авто, на 5 лет указанные изменения, усиливающие ответственность, не распространяются на указанного автовладельца. Часть 4 указанной статьи содержит имеративную норму (норму закона, содержащую четкое предписание для должностных лиц органов доходов и сборов), согласно которой в случае возникновения неоднозначной (множественной) трактовки прав и обязанностей для предприятий и граждан (например, усиление ответственности), такие должностные лица органов доходов и сборов должны принимать решение в пользу предприятий и граждан.

Статья 4. Определение основных терминов и понятий

  1. В настоящем Кодексе нижеприведенные термины и понятия употребляются в таком значении:

57) товары – любые движимые вещи, в том числе те, на которые законом распространен режим недвижимой вещи (кроме транспортных средств коммерческого назначения), валютные ценности, культурные ценности, а также электроэнергия, перемещаемая линиями электропередачи;

58) транспортные средства – транспортные средства коммерческого назначения, транспортные средства личного пользования, трубопроводы и линии электропередачи;

59) транспортные средства коммерческого назначения – любое судно (в том числе самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, а также суда на подводных крыльях), судно на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное средство (моторные транспортные средства, прицепы, полуприцепы) или подвижной состав железной дороги, используемые в международных перевозках для платной транспортировки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой транспортировки товаров вместе с их обычными запасными частями, принадлежностями и оборудованием, а также маслами и топливом, содержащиеся в их обычных баках на протяжении их транспортировки вместе с транспортными средствами коммерческого назначения.

Комментарий:

При сопоставлении содержания указанных терминов следует отметить, что коммерческое транспортное средство не является товаром в понимании норм Таможенного кодекса Украины. Соответственно, термины «товар» (автотранспортное средство для личного использования) и «коммерческое транспортное средство» не являются тождественными, как не является тождественным и порядок их декларирования.

Статья 90. Таможенный режим транзита

  1. Транзит – таможенный режим, согласно которому товары и / или транспортные средства коммерческого назначения перемещаются под таможенным контролем между двумя органами доходов и сборов Украины или в пределах зоны деятельности одного органа доходов и сборов без всякого использования этих товаров без уплаты таможенных платежей и без применения мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Комментарий:

Статьей 90 ТК Украины установлено, что транспортные средства коммерческого назначения могут пребывать в режиме транзит без уплаты таможенных платежей и без применения мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности. Таким образом, еще одним преимуществом таможенного режима «транзит» перед таможенным режимом «временный ввоз», среди прочего, является отсутствие уплаты авансом таможенных платежей.

Статья 93. Требования к перемещению товаров, транспортных средств коммерческого назначения в таможенном режиме транзита

  1. Транспортные средства коммерческого назначения, помещенные в таможенный режим транзита, могут подвергаться операциям по техническому обслуживанию и ремонту, потребность в которых возникла во время пребывания на таможенной территории Украины.

Комментарий:

Нормой ТК Украины установлено, что в случае если авто, ввозимое на территорию Украины, превышает эти сроки транзита и у него есть уважительная причина, например поломка, срок нахождения авто на территории Украины в режиме транзит увеличивается и при этом происходит ремонт авто, т.е. автомобиль поддается операциям по техническому обслуживанию и ремонту, необходимость в которых возникла во время пребывания авто на таможенной территории Украины. Иными факторами, позволяющими продлить пребывание авто на таможенной территории Украины, могут быть факторы болезни (автовладелец, ввезший авто, водитель может находиться на больничном), или же есть справка из ТПП Украины о том, что поверенный компании не успел выполнить задачи, возложенные на него компанией – доверителем.

Статья 95. Сроки транзитных перевозок

  1. Устанавливаются следующие сроки транзитных перевозок в зависимости от вида транспорта:

1) для автомобильного транспорта – 10 суток (в случае перемещения в зоне деятельности одной таможни – 5 суток).

Комментарий:

Статьей 95 ТК Украины установлены сроки транзитных перевозок в зависимости от вида транспорта. Для автомобильного транспорта – 10 суток (в случае перемещения в зоне деятельности одной таможни – 5 суток). Таким образом, еще одним преимуществом таможенного режима «транзит» перед таможенным режимом «временный ввоз», среди прочего, является отсутствие полномочий органов доходов и сборов на свое усмотрение устанавливать срок транзита. Такой срок предоставляется на 5-10 дней и не может быть изменен на усмотрение указанного органа, в отличие от срока, предоставляемого органом доходов и сборов нерезиденту, ввозящему автомобиль в режиме «временный ввоз» для личного использования.

Статья 467. Сроки наложения административных взысканий по делам о нарушении таможенных правил

Если дела о нарушении таможенных правил в соответствии со статьей 522 настоящего Кодекса рассматриваются органами доходов и сборов, административное взыскание за нарушение таможенных правил может быть наложено не позднее, чем через шесть месяцев со дня совершения правонарушения, а в случае рассмотрения органами доходов и сборов дел о продолжающихся нарушениях таможенных правил, в том числе предусмотренных статьями 469, 477-481, 485 настоящего Кодекса, – не позднее, чем через шесть месяцев со дня выявления этих правонарушений.

Если дела о нарушении таможенных правил в соответствии со статьей 522 настоящего Кодекса рассматриваются судами (судьями), административное взыскание за нарушение таможенных правил может быть наложено не позднее, чем через шесть месяцев со дня совершения правонарушения, а в случае рассмотрения судами (судьями) дел о продолжающихся нарушениях таможенных правил, в том числе предусмотренных статьями 469, 477-485 настоящего Кодекса, – не позднее, чем через шесть месяцев со дня выявления этих правонарушений.

Комментарий:

Статья 467 ТК Украины содержит императивную норму, согласно которой срок наложения взыскания за нарушение таможенных правил равен шести месяцам. Таким образом, в случае превышения срока пребывания авто на территории Украины, ввезенного в таможенном режиме «транзит», срок наложения взыскания не может превышать 180 календарных дней, которые исчисляются строго со следующего 1 дня после истечения 10 – дневного срока пребывания авто, ввезенного в режиме «транзит» в Украину.

 Статья 470. Недоставка товаров, транспортных средств коммерческого назначения и документов в орган доходов и сборов назначения, выдача их без разрешения органа доходов и сборов или потеря

Превышение установленного статьей 95 настоящего Кодекса срока доставки товаров, транспортных средств коммерческого назначения, находящихся под таможенным контролем, в орган доходов и сборов назначения (а при перемещении в пределах зоны деятельности одного органа доходов и сборов – от одного подразделения этого органа к другому), таможенных или других документов на эти товары, транспортные средства не более чем на одни сутки – влечет предупреждение или наложение штрафа в размере десяти необлагаемых минимумов доходов граждан.

Совершение правонарушения, предусмотренного частью первой настоящей статьи, лицом, которое в течение года привлекалось к ответственности за совершение такого правонарушения, а также превышение установленного статьей 95 настоящего Кодекса срока доставки товаров, транспортных средств коммерческого назначения, таможенных или других документов на эти товары, транспортные средства более чем на одни сутки, но не более чем на десять суток – влекут наложение штрафа в размере двухсот необлагаемых минимумов доходов граждан.

Превышение установленного статьей 95 настоящего Кодекса срока доставки товаров, транспортных средств коммерческого назначения, таможенных или других документов на эти товары более чем на десять суток, а так же потеря этих товаров, транспортных средств, документов или выдача их без разрешения органа доходов и сборов – влекут наложение штрафа в размере пятисот необлагаемых минимумов доходов граждан.

Комментарий:

Статья 470 ТК Украины содержит положение о штрафе за превышение срока нахождения авто в режиме «транзит» на таможенной территории Украины. Максимальная сумма штрафа установлена в размере 500 (пятисот) необлагаемых минимумов доходов граждан, или 8500 грн. Следует отметить, что указанный штраф не подлежит повторной уплате согласно нормы ст. 61 Конституции Украины.

 

  1. Правила Дорожного Движения Украины

Пункт 2.1.

Водитель механического транспортного средства должен иметь при себе:

а) удостоверение водителя на право управления транспортным средством соответствующей категории;

б) регистрационный документ на транспортное средство (для транспортных средств Вооруженных Сил, Национальной гвардии, Госпогранслужбы, Госспецтрансслужбы, Госспецсвязи, Оперативно-спасательной службы гражданской защиты – технический талон)

г) полис (сертификат) обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев наземных транспортных средств. Водители, которые в соответствии с законодательством освобождаются от обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев наземных транспортных средств на территории Украины, должны иметь при себе соответствующие подтверждающие документы (удостоверение).

Пункт 2.14.

Водитель имеет право:

а) управлять транспортным средством и перевозить пассажиров или грузы дорогами, улицами или другими местами, где их движение не запрещено, в установленном порядке в соответствии с требованиями настоящих Правил;

в) знать причину остановки, проверки и осмотра транспортного средства должностным лицом государственного органа, осуществляющего надзор за дорожным движением, а также его фамилию и должность;

г) требовать от лица, осуществляющего надзор за дорожным движением и остановило транспортное средство, предъявления удостоверения его личности;

г) получать необходимую помощь от должностных лиц и организаций, участвующих в обеспечении безопасности дорожного движения;

д) обжаловать действия работника милиции в случае нарушения им законодательства;

е) отступать от требований законодательства в условиях действия непреодолимой силы или если другими средствами невозможно предотвратить собственную гибель или увечье граждан.

Комментарий:

Пунктом 2.1. указанных правил установлен исчерпывающий перечень документов, которые автовладелец (водитель) должен иметь при себе. Указанные документы предъявляются сотруднику Национальной полиции Украины в законных случаях (9 законных случаев), предусмотренных ст. 35 ЗУ «О Национальной полиции». Пункт 2.14. указанных правил устанавливает законные права водителя на территории Украины. Указанные пункты правил (пп. 2.1. и 2.14.) кореллируются с нормой статьи 16 ЗУ «О дорожном движении» (Основные права и обязанности водителя транспортного средства).

Пункт 29.2.

Транспортное средство, находящееся в международном движении на территории Украины более двух месяцев, должен быть временно зарегистрировано в Госавтоинспекции, кроме транспортных средств, принадлежащих иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые находятся в Украине на отдыхе или лечении по соответствующим путевкам или в соответствии с другими документами на срок, определенный органами Гостаможслужбы.

Комментарий:

Указанным пунктом правил не установлено, какой именно автомобиль подлежит временной регистрации, автомобиль для личного или служебный автомобиль для коммерческого использования. Норма пункта 7 Постановления КМУ от 7 сентября 1998 N 1388 «Об утверждении Порядка государственной регистрации (перерегистрации), снятия с учета автомобилей, автобусов, а также самоходных машин, сконструированных на шасси автомобилей, мотоциклов всех типов, марок и моделей, прицепов, полуприцепов, мотоколясок, других приравненных к ним транспортных средств и мопедов» содержит императивное положение, согласно которому транспортные средства, временно ввезенные на таможенную территорию Украины для собственного пользования более чем на два месяца, подлежат государственной регистрации в сервисных центрах МВД на срок, определенный Государственной таможенной службой. Таким образом, служебный автомобиль для коммерческого использования не подлежит временной регистрации в Госавтоинспекции.

 

  1. КоАП Украины 

Статья 265-2. Временное задержание транспортных средств

При наличии оснований полагать, что водителем совершены нарушения, предусмотренные частями первой, второй, третьей, четвертой, шестой и седьмой статьи 121, частью третьей статьи 122 (в части нарушения правил остановки, стоянки, которые создают препятствия дорожному движению или угрозу безопасности движения), статьями 122-5, 124, 126, частями первой, второй, третьей и четвертой статьи 130, статьями 132-1, 206-1 настоящего Кодекса, работник уполномоченного подразделения, обеспечивающий безопасность дорожного движения, временно задерживает транспортное средство путем блокировки или доставляет его для хранения на специальную площадку или стоянку, что разрешается только в случае, если размещение задержанного транспортного средства существенно препятствует дорожному движению (если размещение задержанного транспортного средства существенно препятствует дорожному движению), в том числе с помощью специального автомобиля – эвакуатора. О временном задержании делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении.

После временного задержания транспортного средства работник соответствующего уполномоченного подразделения Национальной полиции обязан предоставить лицу возможность сообщить о временном задержании транспортного средства и своем местонахождении другому лицу по собственному выбору, и принять меры по возврату автомобиля к месту постоянной дислокации, а также запрещает эксплуатацию транспортного средства до устранения неисправностей, выявленных в процессе его осмотра, или до демонтажа специальных световых или звуковых сигнальных устройств.

В случае если размещение задержанного транспортного средства существенно не препятствует дорожному движению, такое транспортное средство не может быть доставлено для хранения на специальную площадку.

Транспортное средство может быть временно задержано на срок до решения дела об административном правонарушении, но не более трех дней с момента такого задержания.

После окончания трехдневного срока временного задержания транспортного средства лицо вправе обратиться за получением временно задержанного транспортного средства. Такое обращение лица является обязательным для его выполнения независимо от стадии решения дела об административном правонарушении.

За подачу такого обращения и возврат лицу временно задержанного транспортного средства не может взиматься плата.

Порядок временного задержания и хранения транспортных средств на специальных площадках и стоянках (1102-2008-п) определяется Кабинетом Министров Украины.

Комментарий:

Указанная норма статьи КУпап устанавливает исчерпывающий перечень законных причин временного задержания транспортных средств. Среди данных законных причин отсутствует причина превышения срока нахождения автомобиля в таможенном режиме «транзит» на таможенной территории Украины. Сотрудники патрульной полиции не имеют права контролировать нарушение водителями транспортных средств таможенного законодательства, в частности нарушения сроков временного ввоза, предусмотренных ст. 95 ТК Украины для совершения транзитных перевозок, и составлять соответствующие протоколы о нарушении таможенных правил. Соответственно, сотрудники полиции не имеют права временно изымать такие транспортные средства в случае нарушения сроков временного ввоза, предусмотренных ст. 95 ТК Украины для совершения транзитных перевозок. Таким образом, миф о том, что «автомобиль могут забрать сотрудники ГАИ, полиции» является не более, чем вымыслом или недобросовестной практикой сотрудников ГАИ, которые при изъятии такого авто в случае превышения сроков временного ввоза, входят в конфликт с законом и нарушают конституционные права автовладельца на использование и распоряжение автомобиля (Статья 365 Криминального кодекса Украины «Превышение власти или служебных полномочий работником правоохранительного органа»).

  1. Стамбульская конвенция.

Конвенция о временном ввозе была подписана 26 июня 1990 года в Турции, город Стамбул. Проще говоря её называют СТАМБУЛЬСКАЯ КОНВЕНЦИЯ.

ВРЕМЕННЫЙ ВВОЗ – это таможенный режим, в соответсвии с которым иностранные транспортные средства (ТС) коммерческого назначения ввозяться для конкретный целей на территорию Украины с уловным полным или частичным освобождением от налогообложения таможенными платежами и без применения мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности и подлежать реэкспорту (вывозу) до завершения установленного срока без каких-либо изменений за исключением обычного износа в результате их использования (ч.1 ст.103 Таможенного кодекса Украины).

Для понимания юридических процедур ввоза ТС и осознания законности управления гражданами Украины и иностранцами таких авто, необходимо в первую очередь основываться на фундаменте любых прав человека: ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ, которое в свою очередь состоит из трёх составляющих:
1. ПРАВО ВЛАДЕНИЯ
2. ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ
3. ПРАВО РАСПОРЯЖЕНИЯ

Также следует понимать, что ИЕРАРХИЯ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ (документов) строиться по такой последовательности:
1. Акты международные (конвенции, пакты, международные договора);
2. Акты Верховной Рады Украины (Конституция, кодексы, законы);
3. Акты подзаконные (приказы министерств, инструкции).

Понимание иерархии нужно применять практически. Если в международном договоре написано “ можно делать А и Б“, а закон Украины регулирует этот же вопрос „можно делать только Б“, то частное лицо имеет право делать А и Б, основываясь на международных предписаниях.

ПРИОРИТЕТ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА следует из:
ч.1 ст.9 Конституции Украины: Действующие международные договора, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являються частью национального законодательства Украины.
ч.3 ст.1 Таможенного кодекса Украины: Если международным договором Украины, согласие на обязательность которого дано Верховной Радой Украины, определены иные првила, нежели те, которые предусмотрены этим Кодексом или другими законами, ПРИМЕНЯЮТЬСЯ ПРАВИЛА МЕЖДУНАРОДНОГО ДОГОВОРА УКРАИНЫ.

На практике, например, если человек заезжает на транспортном средстве личного пользования в таможенном режиме временный ввоз, ПО ВНУТРЕННИМ ПРАВИЛАМ такое авто НЕ МОЖЕТ быть передано другим лицам – ч.4 ст.380 Таможенного Кодекса Украины: временно ввезенные транспортные средства личного пользования могут использоваться исключительно теми гражданами, которые ввезли из в Украину, и не могут быть переданы во владение и пользование другим лицам.
ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ПРАВИЛАМ такое авто МОЖЕТ быть передано другим лицам – п.Б ст.7 приложение С Конвенции о временном ввозе: транспортные средства частного использования могут использоваться третьими лицами, имеющими надлежащее разрешение пользователя права временного ввоза.

Следовательно, заехать в страну может один человек, а пользоваться в стране может и другой человек, исходя из приоритета норм международного права.

Юридическая осведомлённость и понимание законов даёт возможность ездить на авто и не платить налоги государству. Об этом мы будем говорить на страницах нашего сайта!